□ 吕梁市公共资源交易中心主任 郝东平

党的十九大报告提出，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。吕梁是革命老区，也是全省脱贫攻坚的主战场，打不赢脱贫攻坚战，就对不起这片红色的土地。在市委市政府的坚强正确领导下，我市脱贫攻坚战取得重大胜利，贫困村稳定脱贫，贫困县接连摘帽。脱贫后如何能够继续保持良好的发展态势？边缘户和监测户及脱贫户如何不返贫？如何让村民的生活水平和幸福指数进一步提高？这些问题是当下脱贫村面临的问题。本文以市交易中心帮扶村兴县胡家庄村的脱贫工作实际和全国各地脱贫村乡村振兴发展为例，为我市贫困村脱贫后的乡村振兴提供一些切实可行的建议。

精准定位致贫原因

胡家庄地处高寒山区，气候偏冷，霜冻期为九月下旬至次年四月中旬，无霜期仅150天，灾害频繁、沟壑纵横、低温高寒、土地贫瘠成为鲜明的地理特征；劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口；大部分农民还是依赖传统种植业、养殖业，对新行业、新市场缺乏市场意识和竞争观念。只有少数人敢于抓住当前改革开放带来的空前发展机遇，果断投资，拓展生产项目，发展养殖业、加工业。但经验不足、规模不大、效益不高、影响不强、带动力不大，无法带动全村经济快速发展；基础设施滞后；特色产业缺乏，经济结构单一。大项目、主导产业、龙头产业偏少，已有的产业开发项目拉动作用不大，带动作用不明显。农村合作社引领示范作用有限，联产联收、统购统销等农民合作渠道不太畅通；抗风险能力低。因学因灾因病因残导致脱贫难，特别是分散供养五保户和部分低保户，年纪大，体弱多病，无劳动能力。再有读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然重。

通过归纳总结，发现我市贫困村的共性问题主要有以下几点：

农村基础设施建设欠账较多；农业产业不大不强的问题依然突出；农民主体作用未能充分发挥，工作推行难；农村环境问题仍突出；三产融合程度不深。农业产业规模不大，与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少。三产融合利益联结机制有待创新；农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足；农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距；农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素。

措施到位精准脱贫针对胡家庄村的致贫原因，市交易中心有针对性地采取了一系列精准脱贫措施：

1、精准识别，做好建档立卡工作。做好扶助对象的精准识别，是实施精准扶贫的前提和首要环节。在工作中深入细致开展精准识别，用实际行动深刻践行习总书记“脱贫攻坚路上一个都不能掉队”的重要指示精神，实现了全村贫困群众“应扶尽扶”。

2、党建引领，建强战斗堡垒。俗话说“群众富不富、关键在支部”。精准制定全村扶贫攻坚的时间表、路线图、任务书的基础上，坚持抓党建促脱贫，注重发挥党建工作对扶贫攻坚的引领力、推动力和保障力。

3、因地制宜，加快基础设施建设。针对村基础设施滞后的现状，千方百计调动一切资源，积极向上级争取各类资金130余万元，使该村村容村貌大为改观，极大地方便了村民的生产生活。

4、真抓实干，精准实施脱贫产业。在大力加强该村基础设施建设的同时，根据该村实际情况，科学制定了“脱贫攻坚行动方案”和“年度实施计划”，细化了“路线图”，明确了“时间表”，并对全村产业进行了科学规划，主要是大力发展种植业和养殖业人均年分红1000元。经过实践，探索出了一条“资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人贫困户跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的精准扶贫新路子。胡家庄村是兴县第一家实现村集体破零及贫困户分红的村。

通过归纳总结，贫困村要实现脱贫后的乡村振兴，有以下几个着力点：

1、大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。

2、加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。

3、支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把绿色资源变成脱贫的资产。在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设方面加大建设力度，快速提升旅游综合承载力，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。

4、突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等，引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展。

5、推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。

6、走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，必须尊重自然、顺应自然，加大对农村环境治理力度，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、天燃气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理,巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对采煤区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。

7、营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职；三是选派我市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业生产提供技术保障；四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。

8、深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。要以户为抓手、以村委为基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。

9、加强党对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。加强党对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。

总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机制，要着力构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制，要坚持不懈的努力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实各项政策，汇聚社会各界的力量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面振兴的目标不断迈进！